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  发表日期:2014年11月17日  共浏览2673 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

关于江夏区学校食堂食品营养卫生安全的调研报告

民进江夏区工委  陈作宏 赵慧琴  周玉祥
201411

学校食堂一直是学生与家长以及广大教职工关心的热点学校食堂作为学校的一个重要组成部分,担负着后勤保障,服务师生的重要任务。特别是近几年来,学生的寄宿数量迅速上升,在校用餐的学生显著增多,学校食堂的数量和规模逐步扩大。随着市场经济的建立,学校食堂也成了社会上一些食品经营者竞争的场所。食堂工作在整个学校工作的重要性也随之增强。

曾几何时起,纸坊城区的某些高中和初中校门外,用餐时间送饭大军和用餐的学生们汇聚成流,周边的小餐馆和流动摊贩边学生们挤成一堆,学生们在拥挤的马路中来回穿流。有的家长还是每天早早地从五里界乘车赶到纸坊就为孩子送上一顿午餐。我们可以看到家长们对孩子的殷切关怀和期望;也折射出家长和学生们对学校食堂的食品安全和营养不放心和担心。孩子们正处于身体发育成长期,是祖国的未来,是千万个家庭的希望,是未来的建设者。校园周边的小餐馆和流动摊贩的食品营养卫生安全和穿流在马路中学生们的人身安全都要引起我们的关注。

2013914日河南柘城二高学生打砸学校食堂事件背后的校园高物价,打砸的起因是学生与食堂工作人员的争执,而打砸背后折射出的是学生及家长对封闭化垄断环境中食堂食品价高、质低的久来怨愤。20131024日,河北廊坊东方职业技术学院3千名学生罢课,抗议学校封闭管理、出售高价饭菜、不许从外面订饭等政策。愤怒的学生冲进食堂,将里面的桌椅掀翻砸烂,又将学校的大门砸坏。2014年 11 月 因学校食堂饭菜价钱高质量差,广东省经济贸易职业技术学院人和校区 3000 学生集体示威,砸食堂、小卖部、机房、门窗、空调,放火,并群殴校长。

从这起校园群体打砸食堂事件中可以看到,学校是一个特殊的单位,学生又是一个特殊的消费群体,学校食堂工作,关系到师生员工的切身利益,关系到学生的卫生饮食安全问题,关系到学校的稳定和发展。针对我区学校食堂的现状,本人联系赵慧琴和周玉祥两位民进会员、区政协委员对纸坊地区的一中、实验高中、职业技术学校和一初中及部分乡镇的学校食堂进行了调研,通过听介绍、查资料、看现场、个别访问,问卷调查和分析研究等方法,对区里食堂的运营管理状况有了大概的了解。

基本情况

目前纸坊城区的第一高级中学、 实验高中、职业技术学校和区第一初级中学创办了学生食堂,2014年以前,这四所学校的食堂全部由一家所谓的私人公司承包。目前除了第一初级中学的校长顶住压力,收回承包权,由学校自办该校食堂由后勤主任负责,每周分别由三位副校长和主任两人一起分三次采购食品,保证食品新鲜,食堂专门派一位财会人员做帐。其它三所高中学校食堂仍由那家私人承包独家经营。三所高中学校食堂就餐人数每校都在1000人以上。住宿生每人每天伙食费在15-20左右,每所学校食堂承包费无法调研清楚,每学期在食堂就餐的学生和教师人数也有变化,承包费有变化没有?无法知道,因为学校没有对老师和学生公开过。乡镇学校食堂基本上是学校自办。

存在问题

第一管理制度不健全,基础设施不完善,食品卫生存在很大安全隐患

   1学校食堂存在管理不到位的现象,采购渠道多样化目前我学校食堂和食品商店的采购,没有形成集中管理、统一采购配送的安全渠道,各校都是自行采购,从采购、验收、入库、出库、销售等环节没有制定具体的工作管理制度私人承包的食堂都是下一级的承包小老板一个人采购、无须验收。这就无形中导致了采购环节繁杂,给监管带来了困难,加大了食品安全的不确定性。有的学校采购食品索证不全或虚假凭证、未设食品留样等等,学生们担心如大米、白面的添加剂检测,肉食品的安全、各种蔬菜的农药、化肥超标的安全性

   2监督不到位,或有制度但没有张贴,不能严格执行。没有监督单位加以监督。如无健康证的人员不得上岗,不戴口罩和工作帽不穿工作服的不得上岗,指甲长的人员不得上岗等等。学校食堂小卖部是食品卫生检查的死角,经常有三无产品在卖给学生,安全隐患潜伏,给师生身体健康带来影响。

   3基础设施不完善在调研的过程中发现,除极少数学校食堂配有更衣室、粗加工间、厨房、库房、备餐间等外,很多学校食堂仅有厨房和库房;绝大多数学校食堂的消毒设备处于闲状态,没有能够发挥消毒作用;各个学校的“三防”设施不全,有个别食堂存在苍蝇乱飞的现象。这些情况的存在,反映出长期以来,由于学校对食堂食品安全的重要性认识不足,投资欠账太多,致使基础设施设备十分落后,卫生条件达不到规定要求特别是农村学校食堂情况更加严重,由于教育体制改革,在全农村出现了大量的寄宿制学校,但由于对学校食堂食品安全重视不够,这些学校的食堂硬件设施极其简陋,卫生条件达不到要求,已经严重制约和影响到学校食堂食品安全状况的改善,威胁着在校学生的身体健康。

第二学校食堂经营模式的私人承包现象,使得饭菜价格、利润偏高,营养价值偏底

    承包食堂还存在着过多追求利润,服务质量低劣,饭菜质次价高,师生怨声较多的现象。在从这次对江夏职校一个班的住校生的调查问卷里我们发现,学生对实行承包经营的食堂饭菜价格偏高的人数占受调查人数的90%,认为饭菜品种长期单一人数占受调查人数的70%。学校食堂作为服务学生的窗口,理应保本微利经营,但实际经营过程中一些学校却背离了不以盈利为目的的总体原则,把学生当成了“唐僧肉”。高额的经营承包费用加大了承包人的经营成本,食堂经营承包人不得不靠降低饭菜质量,提高饭菜价格来维护自己的利益,这样利益受到损害的只能是我们的服务对象学生。调研中发现,江夏第一初级中学食堂每周一都公布一周的菜谱。三所高中学校食堂全部由私人承包,每周没有提前按照学生成长营养热量需求合理安排好一周的菜谱,部分学校学生,因不能承受学校食堂的高价饭菜,常常中午只吃零食。饭菜品种长期单一,浪费现象十分严重。影响学生正常健康成长。

    有的学校实施了封闭或半封闭管理,容易形成垄断经营。学生出入校门实行了出门证制度。由于外面商品的价格比学校小卖部要便宜的多,一些学生出于经济上的考虑,总量想办法走出校门到校外去买东西,学生翻墙外出的不在少数这种垄断式经营的后果可想而知:要么饭菜质低类少,让人难以下咽;要么价格昂贵,令一般囊中羞涩望而却步;很多商品卖价是成本的几倍甚至十几倍。

第三安全意识不高,食品安全知识严重匮乏缺少专业技术人员,饭菜质量难以提高。

许多学校食堂的从业人员没有得到很好的相关知识培训,都是按照以往经验来处理问题。还有一些从业人员没有参加健康体检。绝大部分学校食堂厨师达不到等级厨师标准,无营养师,点心师,难以进一步提高饭菜质量,据问卷调查,,有50%的学生认为口味一般,20%的学生饭菜只吃掉一大半。

    三.思考建议

    学校食堂食品营养价值和卫生安全,关系到广大教师和学生身体健康和饮食安全,关系到社会的和谐稳定,关系到国家的未来。因此加强学校食品营养价值和卫生安全管理,是保障学校教育教学工作的客观要求。为了加强学校食堂食品安全监管,提高学校食堂食品的营养价值,进一步消除安全隐患,有效预防和控制群体性食物中毒事件发生,避免学生突发群体性抗议事件的发生,保障广大师生身体健康和生命安全,针对我学校食堂的基本情况和存在的问题,建议从以下几方面入手,改善学校食堂饮食营养安全的现状

    第一完善管理,加强监督逐步完善学校食堂基础设施。

1完善学校食堂内部管理制度,严把食材质量关规范采购渠道,保证校园食品进货安全。学校食品购入渠道,由政府推动、部门合作构建,由工商、卫生、食品药品监督局等相关部门提供确保卫生、质量有保证的超市、加工企业作为学校食品专供单位,各校统一到指定的批发点进货,从源头上有效预防和减少食品卫生安全事故的发生。建立以学校主要领导为责任人的责任制,严格落实食品安全工作责任制。在涉及食堂食品卫生、安全方面的工作,学校必须主动介入,有专人参与管理,特别是在采购、储存、加工、制作、消毒、保洁、留样等环节必须按工艺流程管理到位,避免食物(原料)的交叉污染、腐败变质,防止食物中毒保证学生的身体健康。

2明确职责,加强监管,确保食堂卫生监管落到实处。要充分发挥社会舆论监督,职能部门行业监督,学校内部民主监督的优势,定期不定期地对学生的饭菜价格、食堂成本以及开支范围进行核查。定期问卷评定食堂的饭菜价格、质量和卫生状况,广泛听取学生代表意见,不断提高食堂服务水平要定期公布食堂帐务,做到一月一核算,一月一公布,真正建立学校食堂帐务公开、民主监督的管理运行机制。

3)提高认识,加强领导,逐步完善学校食堂基础设施。各级政府要充分认识学校食品安全的重要性和紧迫性,将学校食堂建设作为学校教育教学不可分割的系统工作,把食堂建设作为最基础、最优先的基础设施建设项目,加大经费投入,完善食堂的各种硬件设施建设,确保食堂的功能齐备,设施完善,从根本上改变学校食堂基础设施落后的状况。学校负责人要从思想上重视学校食堂食品安全工作,不能只讲教学不考虑学生安全,要做到两方面都要抓,而且都要抓好。

    第二严禁盈利性承包,进一步理顺食堂经营管理秩序。

由于受过去“学校后勤社会化”的影响,纸坊地区三所高中食堂至今采取承包经营模式,限于承包人自身的素质和追求利益的愿望,食堂承包人为追求个人利益,在经营过程中,抬高学生餐费价格,不顾学生就餐质量,故意购买便宜食材。为确保学生的就餐质量,保证广大青少年的健康成长,为国家和社会的未来建设者们保障一个强壮健康的体魄,杜绝学校食堂经营过程中的腐败现象, 使得学校食堂能很好地服务于学生、服务于教学。江夏区第一初级中学自经营模式却得到广大师生的普遍认同。为此,建议全区所有公办学校特别是纸坊地区的三所高中学校将食堂收归学校经营,零利润为学生服务严禁盈利性承包

    第三加强学校后勤队伍建设,充实调整工作人员,提高后勤工作人员素质。

由于历史的原因和承包经营的冲击,我区学校后勤工作人员存在人数少、年龄老、管理散的状况,现在在岗的工人已大多不在食堂工作岗位上,不能胜任后勤食堂工作。为此建议区政府教育行政部门,要核定各校食堂人员编制数,关键技术岗位的职工纳入全民事业职工编制,所有食堂正式从业人员工资福利由财政负担, 由区教育局统一招聘分配。一般岗位核定人数,由学校按要求把本单位富余人员充实到学校食堂。多措并举,充实人才。由于区各学校以前并没有配置专业技术人员,食堂专业技术人员严重缺乏是历史现象,应引起足够重视。要逐步为每所学校配备合格的司务长、等级厨师、营养师、司炉工等关键岗位专业人员。专业技术人员可从学校富裕人员中选调培训(保留教师资格),可向社会公开招聘,还可以从大专院校,职业学校毕业生中招聘录用。

    第四强化规范管理,保持校园周边饮食良好环境。

为进一步保证学校周边食品卫生安全的良好环境,确保校园学生身体健康,卫生、工商、城管及质检等执法部门,应定期对学校周边饭馆、小卖部、餐饮摊点、超市等进行了全面的联合执法检查,并对存在的问题及时进行整改。城管部门应在学生就餐时间在学校周边进行巡查,确保无流动摊贩向学生销售无卫生保障食品,保证学校周边食品卫生的良好环境。为提高学生们的自我保护意识,应

加强师生们的食品卫生安全意识和知识。学校利用健康教育活动、专题讲座、广播、宣传板报等各种宣传形式进行宣传同时宣传有关食品卫生安全法律法规知识,促进提高师生的食品卫生安全知识树立正确的食品卫生安全意识,提高自我保护意识和能力


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