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武汉市民主促进会江夏区新闻
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  发表日期:2014年3月11日  共浏览2174 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

关于加强梁子湖生态环境保护建立生态补偿机制的建议

关于加强梁子湖生态环境保护

建立生态补偿机制的建议

民进区工委

梁子湖是我区与鄂州市的跨界湖泊,水域面积225平方公里,是我省第二大湖。梁子湖生态系统完整、物种丰富、水质优良,生物多样性和稀有性被专家称为“化石型湖泊”、“物种基因库”和“鸟类乐园”。近年来,随着梁子湖流域人口增加和城镇化进展加快,周边地区工业、养殖业和服务业的快速发展以及水资源和旅游资源开发利用不当等问题,使流域内点源污染与面源污染共存、生活污染与生产污染叠加、水质污染与生态退化交织,生态环境受到严重威胁。

一、梁子湖生态环境现状

(一)梁子湖是中国水质保存最好的淡水湖泊。中国目前面积大于10平方公里的淡水湖泊只有210个,唯有梁子湖水质保持二到三类水质,她是中国的一张生态名片,她是中国向世界提供湖泊保护的经验印记。

(二)梁子湖是长江中下游地区唯一没有富营养化的大型湖泊。湖泊富营养化被称为“水体癌症”,我国长江中下游大于10平方公里的132个湖泊几乎全部处于富营养化状态。惟有梁子湖还介于贫营养化和中营养化之间,是一个健康的湖泊。湖北是“千湖之省”,有义务保持梁子湖的生态健康,为子孙后代留一份自然遗产。

(三)梁子湖是湖北省最宝贵的湖泊生态财富。梁子湖生存着280余种脊椎动物、92种水生高等植物。其中国家重点保护植物4种,国家重点保护鸟类21种。

(四)梁子湖是武汉城市圈不可替代的生态功能区。是武汉城市圈重要的生态屏障和生态廊道、大武汉的战略应急水源地、人与自然和谐相处的功能区,有较高知名度的旅游胜地,是全省乃至全国保护、开发和利用淡水湖泊的示范。

(五)根据环保部门近几年的监测数据,梁子湖水环境保持在二类,但部分污染物浓度在上升,个别指标有时出现超标现象。

二、梁子湖面临的主要生态环境问题

(一)生态系统局部碎化。解放初至今梁子湖水面减少近50%,由于人为的建堤围湖、分隔湖汊等活动,阻隔了水体之间以及水体与湖周陆地的物质与物种流通,资源的分隔导致湖泊生态系统的碎化和生态功能的减弱。

(二)植物种类构成逆向演变。梁子湖植物的物种多样性基本稳定,但大量浮游植物种类正从贫营养型向富营养型转换。

(三)动物多样性有所下降。由于江湖分隔和其他人为活动的扰动,梁子湖鱼类从上世纪五十年代的94种降为七十年代的75种、八十年代的52种,目前鱼类资源有所恢复。由于生态条件的退化,天鹅、白鹳、黑鹳、灰鹳、大雁、白鹭等国家重点保护鸟类的数量有所减少。

(四)水域生态空间萎缩。由于水域面积减少了近一半,压缩了生态空间和自然生态空间,分割了湖—陆生态联系,降低了水域生态质量,导致水生植被的破坏和水生动物多样性的减少。

(五)陆域产污量增加。沿湖大量生活污水、十几家大型畜禽养殖业废水和有机垃圾直接排入附近河港汇入梁子湖,水质恶化直接导致生态功能的退化,导致水体自净能力下降,形成了水质与生态之间的不良循环。

(六)过度的拦网、围栏以及湖汊围堤养殖,打破了水体生态平衡,破坏了水生态环境。梁子湖生态环境问题受到中央、省委省政府高度重视和社会各界的广泛关注。梁子湖被世界自然保护联盟、国际鸟类保护联合会和国际湿地和水禽研究署等列为国际主要湿地。省委、省政府多次召开专题会议,研究生态环境保护问题。2009年世界湖泊大会视察了梁子湖水环境,2010年财政部、环保部将梁子湖江夏流域农村环境连片综合整治纳入全国8个示范区之一,3年投入1.25亿元,对125个村全面开展农村环境综合整治,改善梁子湖生态环境和水环境。

三、梁子湖生态环境保护的对策:

湖泊是一种复合型资源,在武汉城市圈经济发展被激活后,梁子湖的经济价值日益显现,各利益部门纷纷涉足,不仅加剧了行政区之间的矛盾和冲突,而且使经济发展与湖泊保护之间业已存在的矛盾更加尖锐和复杂。工业企业污染依然存在、旅游污染有增无减、养殖污染日趋严重,投入的环保资金杯水车薪。准备入驻的污染企业跃跃欲试,打着旅游旗号的房地产开发摩拳擦掌,GDP怪象已经对梁子湖的一湖清水虎视眈眈。梁子湖作为中国的一个生态典范、湖北省的一处自然遗产,江夏独特的、宝贵的、难得的生态自然资源。必须倡导:建立梁子湖生态保护新的机制与体制,维护好、保护好、利用好梁子湖的独特生态环境,成为武汉城市圈“两型”社会建设成效的重要典范和测度标杆。造福于广大江夏人民群众。

(一)实施生态管制,促进产业结构调整。

根据生态功能,将梁子湖流域分为梁子湖湖泊保护区、环湖环境保护区、上游集水区等3个生态功能区,实施有重点的生态管制措施。一是湖泊保护区重点抓好湖泊保护、城市备用水源保护、调蓄防洪、生态养殖区建设。二是环湖环境保护区重点抓好生态农业、生态旅游、入湖河港保护。三是上游集水区重点抓好生态农业、水土保持、水源涵养工作。

在实施环境管制的同时,必须优化产业结构,转变经济发展方式。一是湖泊保护区内,水产养殖业要从围网养殖向生态养殖过渡,严防湖泊富营养化;二是沿湖环境保护区的集约化养猪业要从单纯养殖型向农牧链接型转变,要有相应的土地(耕地或湿地)消化所排废水和固体废物,坚决落实生态化、无害化和资源化养殖。严格执行“废水不能直接排入梁子湖”的规定。三是建设集约、清洁型农业加工区。四是旅游业要从旅游休闲型向生态观光、生态度假型转变。

(二)加强污染治理,减轻湖泊环境负荷。

一是加大工业污染防治。严格执行梁子湖流域各功能区的环境管制政策,严格新建项目环境准入制度,实行规划环境影响评价。二是加快城镇生活污水处理设施建设,加强对排入管网污水的水质监管。三是严格控制农村生活污染和面源污染,加快发展农业清洁生产,促进农业企业节能减排。四是加大湖面机动船舶燃油污染防治力度,控制旅游业和渔业船舶污染。

(三)加强水域保护,维持湖泊生态健康。

一是划定湖泊保护线。在湖泊保护区实施“三线”保护政策,防止湖泊水面碎化,确保水生态系统的完整性。二是实施灌江纳苗,保护和恢复梁子湖生物多样性。三是建立自然保护区,恢复以沉水植物为主、浮水及挺水植物为辅的水生植被,增加湖水中有机质、营养盐等,积极申报江夏流域国家级自然保护区。四是拆除大湖围网围栏。实现传统渔业向生态渔业的转变,集约化养殖向生态化养殖的转变。五是加强生态修复,合理开发湖泊水资源,保证生态用水,增强水体自净能力。优先实施湖泊湿地保护和恢复工程,加强生态湖滨带和水源涵养林等生态隔离带的建设与保护。

(四)改善管理体系,建立长效保护机制。

一是建立完善梁子湖管理体制。理顺梁子湖沿湖乡镇街、办事处以及水产等相关部门的管理机制和责任,严格控制水面向私人承包,逐级落实责任,建立考核机制,实行严格的问责制。二是健全环境监测预警体系。加强水质监测能力建设,建立污染源、水环境和应急系统的综合信息管理平台,及时发布预警信息。逐步开展农业面源污染监测体系建设。三是严格执法,对环境违法行为要加大执法力度,对恶意排污行为要依法从重处罚。对未批先建、未经验收擅自投产的建设项目,责令停产停建。对违法排污企业负责人和失职、渎职的领导干部,要坚决查处。

四、建立梁子湖区域生态补偿机制的建议:

(一)建立区位生态补偿机制。

梁子湖是武汉城市圈重要的生态屏障和生态廊道,承载着日趋艰巨的生态安全保障任务。区域要限制二、三产业的发展,对区域性贫困所产生的敏感程度和社会政治影响突出,这就决定须实施区域性特殊生态补偿。一是直接生态经济补偿。通过一般性财政转移支付弥补部分乡镇在区域限批中蒙受的税收损失;以农民在区域限批中蒙受的直接经济损失和生态投资成本为依据,进行合理的经济补偿。二是间接生态经济补偿。在保证农民经济收入不减少的基础上,还要考虑对劳动力剩余、劳动工具闲置以及生态建设投资成本和产业结构调整的投资进行经济补偿.

(二)建立生态建设补偿机制。

梁子湖流域农村经济相对比较贫困,由于生态建设做出的牺牲,受益地区应做出相应补偿。一是实行政府补贴与生态建设过程紧密结合,按阶段给予农村污水处理、农村垃圾处理、产业结构调整补偿和生态重建价值补偿。通过基础设施项目建设,逐步减轻对环境的压力,确保生态建设工程发挥效益。二是积极发展“造血型”生态补偿模式。北部经济发达地区要发挥产业、科技、人才、市场、资金、信息等综合优势,与梁子湖流域产业、自然资源、劳动力等因素结合、实现优势互补,帮助生态保护区群众建立替代产业、替代能源,发展生态经济,逐步提高生态保护区的自我发展能力。三是加大开发区和北部街镇、村与南部乡镇、村对口帮扶的力度,统筹南北城乡共同发展,构建文明、和谐、生态江夏。

 

 


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